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農業水價改革漸行漸近 節水戰略將成關注焦點

添加時間:2016-5-4  錄入:本站  來源:原創

         針對敏感的農業水價話題,水利部回應既要保障需求,又不增加農民負擔。

4月29日,在國務院政策例行吹風會上,水利部副部長田學斌、水利部農村水利司司長王愛國介紹《農田水利條例》(以下簡稱《條例》)的相關內容。

田學斌介紹,在占耕地麵積一半的灌溉農田上,生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物。由於曆史原因,我國農田水利欠賬較多,當前和今後一個時期,農田水利建設任務十分繁重。

針對社會普遍關注的農業水價改革的話題,王愛國稱,下一步主要是抓好加快完善灌排設施、形成合理水價機製、建立精準補貼和節水獎勵機製等三個環節。

公眾環境研究中心主任馬軍指出,水價改革可以提升農業用水效率、調整農業種植結構,但有可能麵臨國際競爭,並涉及糧食安全等話題。

償還農田水利積欠“舊賬”

2016年4月27日,為加快農田水利發展,推進農業現代化,保障國家糧食安全,促進農民增收,李克強總理主持召開國務院常務會議,通過了《農田水利條例(草案)》。

田學斌認為,該《條例》的製定為促進農田水利事業步入法治軌道,從根本上扭轉農田水利建設明顯滯後的局麵,將發揮重要的保障作用。

據了解,到2014年底,全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處,農田有效灌溉麵積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝,全國糧食產量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地麵積一半的灌溉農田上,生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物。

由於曆史原因,我國農田水利欠賬較多。田學斌稱,目前農田水利建設的組織發動、建設投入、規劃統籌、運行維護、用水管理等製度還不夠健全,立法缺位的問題在一定程度製約了農田水利建設長效機製的形成。

《條例》主要包括七個方麵的內容,分別為:明確了農田水利工作的基本原則,建立了農田水利規劃製度,強化了農田水利工程建設管理,完善了農田水利工程運行維護機製,規範了農田灌溉與排水管理,規定了保障扶持措施,針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任等。

“下一步,水利部將會同有關部門完善配套措施,抓好《農田水利條例》的貫徹實施。”田學斌說。

針對當前一些農田水利存在無人管理的問題,《條例》明確了縣級人民政府對農田水利工程管理的責任,規定農田水利工程管護主體和管護經費的落實渠道。下一步,水利部進一步加強工程管護,包括明確管護主體、落實管護責任、保障管護經費、提高基層管理和服務能力等。

總體上不增加農民負擔

“全社會節水戰略是中國應對水危機、保障水安全的必經之路,是最有力的對策。”今年4月,中國科學院院士夏軍在談水安全問題時說。

在中國總用水量中,農業用水占比超過六成,但一些地區的灌溉農田仍存在大水漫灌等現象,推進農業節水工程形勢緊迫。

對此,田學斌介紹,下一步將采取綜合措施來推進節水灌溉發展,主要包括工程節水、技術節水、管理節水、政策節水。其中,實行最嚴格水資源管理製度,加快推進水權分配、水價改革、水權交易,形成節水獎懲機製,強化用水效力約束和監督考核,形成節水政策激勵倒逼機製。

馬軍介紹,農業比較敏感,本身也是屬於長期需要政策扶持的領域,且涉及糧食安全,農業水價改革討論了很多年,進展並不是很多。

值得注意的是,農業水價改革已在逐步啟動,今年1月,國務院出台了《關於推進農業水價綜合改革的意見》,明確要求用10年左右的時間在全國基本完成農業水價綜合改革的任務。

王愛國介紹,關於水價改革,下一步主要是抓好三個環節:加快完善灌排設施、形成合理水價機製、建立精準補貼和節水獎勵機製。

王愛國強調,農業水價比較敏感,涉及方方麵麵的利益,所以在水價製定上要按照分級、分類的原則合理確定水價,既有利於促進農業節水,又能合理保障種糧等重要農產品用水的需求,同時總體上還不增加農民負擔。

馬軍認為,如果農業的水價提升之後,這部分的價格是要進入到農產品中間,一方麵導致價格上升,另一方麵導致國內耗水較多的農產品市場麵臨更多進口的壓力,這也和保障糧食安全方麵有一定的矛盾。

“如果提高水價,對於耗水比較多的地區的農民,會形成一些壓力,原來很多靠補貼或容忍過量采水,後麵是不是把這種補貼放到水價上麵,這個是可以去考慮的。”馬軍說。

對此,王愛國解釋說:“通過多種渠道籌集獎補資金,對農民定額內用水成本給予補貼,重點補貼種糧農民,確保總體不增加種糧農民定額內用水的水費支出。

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